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煤炭产业:提高供给体系质量已成主攻方向

2017-12-09 11:22:53    责任编辑:钱勇   

来源:经济日报社

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 随着去产能工作的稳步推进,今年以来,我国煤炭市场供需基本平衡,经济运行质量提高,产业结构调整成效显著,行业整体效益稳步回升。

  从工作进度看,煤炭去产能任务有望在2018年基本完成或有可能提前完成。不过,当前煤炭行业相对落后产能依然较多,结构性去产能任务艰巨,全面提高供给体系质量将是去产能、促发展的主基调。

  工作重心转向结构性优产能

  “我们必须逐步以总量性去产能为主转向结构性优产能为主,从以退为主转向进退并重,通过先进产能有序的增,实现落后产能尽快的退,既优化存量资源配置,又扩大优质增量供给,实现供需动态平衡。”国家发展和改革委员会经济运行调节局局长赵辰昕说。

  2016年以来,我国30万吨及以下小煤矿数量减少近一半。到今年底,全国煤矿数量将从2015年的1.08万处进一步减少到7000处左右。

  根据相关规划,“十三五”期间,我国将化解淘汰过剩落后产能8亿吨。赵辰昕指出,从总量上看,去产能任务有望在2018年基本完成或有可能提前完成,但煤炭行业相对落后的产能规模仍然较多,结构性去产能的任务依然艰巨。

  当前,全国30万吨及以下小煤矿仍有约3500处,产能约5亿吨,这些煤矿产量占全部产量10%左右,安全事故占比却在50%以上。在全部煤炭生产能力中,达到一级安全质量标准化的煤矿只有18亿吨,不到有效在产产能的一半。

  赵辰昕认为,今后一个时期将是煤炭产能有增有去、先进产能有序增、落后产能有序去的格局。全面提高煤炭供给体系质量,核心是全面提高安全供给水平、清洁供给水平、现代化供给水平、低成本供给水平和稳定供给水平。

  为实现这一转变,我国将加快退出安全保障程度低、风险大的煤矿,加快退出落后产能煤矿,提高安全供给水平。严格控制劣质煤的开发、进口和使用,推进绿色开采、洗选加工,促进高效转化和清洁利用,提高清洁供给水平。加大科技投入,不断提升机械化、自动化、信息化和智能化水平,提高现代化供给水平。退出开采成本过高的煤矿,降低企业过高的负债率和过高的财务成本,提高全员劳动生产率,提高低成本供给水平。

  “我们还必须增强产能弹性,增加调峰产能和应急储备产能,保持总量结构动态平衡、价格处于合理区间,为清洁能源发展提供坚强保障和支撑;同时,优化产业链布局,加快煤炭调入地区储运中心建设,适应煤炭供应和布局的新变化,提高稳定供给水平。”赵辰昕说。

  赵辰昕还指出,全面提高煤炭供给体系质量,最重要的是所有企业都要重视安全生产、依法依规和诚实守信。安全的产能更要有安全的生产组织和具有强烈安全意识的管理者和员工;行业的健康发展和公平竞争,再也容不得有任何新的违法违规,也决不迁就并将机制化机制化地联合惩戒各种失信行为。

  保持供给总量结构动态平衡

  今年以来,我国煤炭市场供需保持总体平衡,随着促进优质产能释放、提升煤炭运输能力等措施的落实,煤炭的产量、运量和库存量均明显增加。

  数据显示,今年前10个月,规模以上企业生产煤炭28.5亿吨,同比增加1.3亿吨,增长4.8%。铁路累计运煤17.9亿吨,同比增长16.6%。截至11月20日,秦皇岛港存煤701万吨,同比增长14.3%;全国统调电厂存煤1.17亿吨,可用25天。

  值得注意的是,受诸多因素影响,特别是历史积累的违法违规问题制约了产能的释放,局部地区出现煤炭供应偏紧、价格波动的情况。

  在赵辰昕看来,供给体系质量的内涵是多方面的,而稳定供给则是供给质量的重要内容,其重要标志是总量动态平衡、品种动态优化、价格合理稳定、供需有序衔接。

  记者了解到,经过两年去产能,累计化解过剩产能超出5亿吨,目前全国煤矿总规模52亿吨左右,扣除基建和技改煤矿,有效产能在40亿吨以上,加上明年新投产煤矿和一定数量的净进口,实现供需总体平衡是有保障的。因此,2018年煤炭供给总体是充裕的,这也将为煤价处于合理区间提供良好基础。

  目前,国家相关部门已建立了增减挂钩指标交易制度、最高和最低库存制度、调峰和应急储备产能制度、特殊情况下的减量化生产制度等一系列长效机制,能够有效确保煤价处于合理区间。有关部门也在鼓励煤炭市场各方早签、多签、签实中长期合同,努力构建供需双方长期、稳定、诚信、高效的合作关系,以全面提高供给体系质量。

  有关资料显示,根据第三方信用服务机构对2017年中长期合同签约履约信用数据采集,不管是煤炭企业还是下游企业都支持中长期合同制度,履约率超过90%。目前的主要问题是一部分企业签约率偏低,一部分合同质量不高,有量无价,不利于执行。

  赵辰昕表示,合同一经签订必须严格履行,中长期合同履约率应不低于90%。2018年将继续开展第三方信用服务机构合同履约信用数据采集工作,纳入信用记录。对今年签约履约不够好的企业要进行约谈,问题突出的要内部通报,明年签约履约情况要在一定范围内公开,并实施守信联合激励和失信联合惩戒。

  科学有序去产能仍十分重要

  目前,煤炭去产能任务已经实现大头落地,但越往后推进难度越大。煤炭行业集中度偏低、落后产能多的特点决定了去产能总量任务完成后,还要持续推进结构性去产能、结构性优产能。

  赵辰昕指出,在今后一段时间,要更加突出市场化法治化去产能,严格执行产能退出标准,坚决退出长期停产停建、连年亏损、资不抵债以及没有生存能力和发展潜力的“僵尸企业”,坚决退出违法违规和不达标的煤矿,加快退出安全保障程度低、风险大的煤矿,加快退出9万吨及以下的小型煤矿,分类处置和有序退出开采范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区重叠的煤矿,促进行业结构调整、转型升级。要以更高的质量做好去产能职工安置工作,依法依规做好资产和债务处置工作,坚决防止已退出煤矿“死灰复燃”。

  同时,加快优质产能建设项目竣工达产,做好优质产能煤矿生产能力核定工作,调整完善煤炭发展规划,合理增加煤炭有效供给。落实地方主体责任,统筹推进煤炭去产能、保供应与稳价格工作,科学把握去产能的力度和节奏,更加有效地做好保供工作,实现煤炭供需动态平衡,促进煤炭及相关行业持续健康发展。

  “煤炭行业以至整个能源领域,一定要结合去产能,加快构建起符合行业实际的长效机制。”赵辰昕建议。首先,要建立常态化的增减挂钩减量置换指标交易制度。今后任何形式的煤炭新增产能都需要购买指标,购买指标的内容、数量、比例会动态调整,但增减挂钩购买指标的大政策将长期坚持。

  其次,要建立长效的中长期合同制度,这一制度将坚持市场化、法治化原则,尊重企业自主协商,但政府将加强引导,提供运力等环境保障,重点是加强信用监管。

  再次,要建立长效的最低与最高库存制度,以及调峰产能和应急储备产能制度。能源是经济社会发展和民生保障的基础资源,既不能使产能严重过剩,又必须适度超前发展。要在市场发生各种波动的情况下都能保证安全稳定可靠供应,就必须有管用、低成本、可实现的调峰产能和储备产能。尤其在风光等清洁能源比重大幅度提高的未来,火电将常态化承担调峰责任。因此,动力煤也必须有足够的调峰产能。

  记者了解到,有关部门将研究建立常态化调峰产能为基础、应急性调峰产能和应急储备产能为补充的调峰产能体系,不断增强煤炭产能调节弹性,既做到能源供应能力适度超前,不出现供应紧张问题,又做到价格不跌出合理区间,不引发行业恶性无序竞争。(经济日报-中国经济网记者 林火灿)

来源:经济日报社

编辑:李斐

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