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对南充市嘉陵工业集中区引进项目的调查与思考

2020-03-04 16:25:11    责任编辑:钱勇   

来源:共工日报社-共工网

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   吃透政策健全机制提升项目引进质量


  ——对南充市嘉陵工业集中区引进项目的调查与思考

  共工日报社-共工网四川3月4日电(特约通讯员 余培发)据调查了解,作为实施工业强区战略、承载1个千亿产业集群和3个百亿产业集群发展壮大的南充市嘉陵工业集中区,规划面积为40平方公里,控规审定面积21平方公里。自2005年南充市嘉陵区开始实施工业强区战略以来,经过历届区委、区政府组织力量招商引资,该工业集中区已累计入驻企业188家(其中,规模以上企业88家),2019年实现工业生产总值507.74亿元、工业企业税收2.88亿元,解决就业1.3万人;现已初步形成汽车汽配、食品饮料、丝纺服装、新型建材和创新创业五大产业园区,为当地工业经济腾飞奠定了坚实基础。

  但是,从现有入园项目来看,大项目屈指可数,多数项目规模较小,投资力度不大,产业链条不长,对嘉陵工业经济持续稳定增长缺乏强劲拉动力;从入园投产企业来看,多数企业生产效率低,产品结构单一,研发能力较弱,研发投入不足,产品技术含量不高,在国内外市场上缺乏核心竞争力;部分企业缺乏具有一流管理水平的高层管理者,现有的技能人才不能满足企业发展需要;有的企业还在使用落后的生产工艺进行生产,产品质量难以保证。要适应新时代发展要求,做大做强产业集群,推进嘉陵工业经济高质量发展,必须采取切实可行措施提升项目引进质量。

  一、吃透国家产业政策,把准项目招引重点

  当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,新一轮科技革命和产业变革持续深化,为适应新形势、新任务、新要求,国家调整修订了《产业结构调整指导目录》、《外商投资产业指导目录》、《西部地区鼓励类产业目录》等文件,引导社会投资方向,促进产业结构调整和优化升级。与此同时,国际制造业中心正在向我国东部转移,而东部的产业和企业也正在加速西进。在此大背景下,项目招引者需吃透国家产业政策,既着眼当前经济发展需要,又面向未来发展趋势,做好嘉陵的产业、资源优势与国际国内产业对接,同时兼顾寻找互补优势,转化和提升传统劣势产业,正确定位和把握招商引资的方向和重点,明确区域重大产业项目布局,积极引进国家鼓励类、能够充分发挥本地产业优势的项目。当前,就嘉陵而言,应突出汽车汽配产业园、食品饮料产业园、丝纺服装产业园、新型建材产业园等园区功能,围绕产业链实施精准招商,不断拉长壮大产业链,对外形成产业集群效应,提高招商引资的成功率;对内降低产业链之间的企业交易成本,助力企业抱团发展。

  二、着力建立四个机制,规范项目引进程序

  一是建立项目引进风险评估机制。加强对引进项目的事前防范、事中监督和事后监管。在项目引进前,政府应成立招商引资项目风险评估机构,组织会计师、经济师、律师、金融界等专业人士开展前期考察,对投资项目的前景和投资商经营状况及资信进行实地调查,开展项目风险评估及投资商诚信评估。相关部门根据评估结果等级履行行政许可职责,对评估通不过的不予审批,对通过了风险评估的,要规范项目合同条款,明确违约责任。在项目引进中,应组织相关人员定期或不定期对招商项目进展情况、银行贷款、财务状况及运营效益等进行监督检查,多方面听取意见,对存在的问题及时提出整改措施。在项目落地后,区级相关部门应对企业资产、债权、债务依法进行严格监管,防止投资商在享受投资优惠政策后,恶意转移资产或撤资外逃,留下烂尾项目或空壳企业。二是建立项目引进评审机制。对拟引进的项目,要有产业发展政策、环保承载能力、投资商投资实力及履约诚信等方面的评估机制和程序;对重大项目引进,除区委、区政府领导和区级相关部门负责人参加评审外,还应聘请区内相关行业的专家参与评审。三是建立项目落地跟踪服务机制。要明确项目落地的牵头责任领导和部门,建立项目落地推进协调制度,让不同性质的项目落地有专人抓落实,有专人抓服务。四是建立引进项目政策兑现机制。针对项目不同规模、不同行业、不同主管部门确定落地项目政策兑现主体,让项目投资方找得到政策兑现的“婆家”,给项目投资者吃下“定心丸”。

  三、拓宽项目招引渠道,完善企业退出制度

  市场化条件下,招商引资要解放思想、创新方式,不断拓宽招引渠道。在大力开展小分队招商、驻点招商、亲情招商、平台招商的同时,应积极探寻委托招商模式,利用招商引资代理公司、企业管理咨询公司等中介机构,借助其专业的分析和丰富的信息资源,建立目标企业、领军人才、研究机构等数据库,梳理形成产业招商地图,指导招商团队快速匹配到合适的项目,提高招商引资实效。要发挥企业产业链招商的优势,通过评估,使以企招商与政府招商享受同等优惠政策。要发挥现有企业对招引工作的积极性,对招引成功的给予适当奖励。要注重发挥异地商会在招引工作中的作用,建立异地商会招引工作奖励制度。要改变对引进项目奖补方式,降低直接奖补比例,成立股权投资基金,扩大以奖变股覆盖面。

  对于入园后需要退出的企业,该咋办呢?笔者认为,需要建立一套完善的配套制度。政企双方都必须按制度履约。这个制度要明确规定企业进入和退出、奖励和惩处、考核与督办的条款,这些条款在引进企业时就要在协议中写明。企业退出时,土地投入部分只能按拿地时的成本予以补偿,不能把土地增值部分纳入补偿计算,建安部分按企业当时建修时实际结算支出并折旧评估后进行补偿,机械及设施设备按年限折旧后进行评估补偿,对在招商协议中明确该企业履约上缴的税费,而企业未履约上缴,在实施退出补偿中,要把这部分税费从补偿费用中扣除。这样一来,政企双方逗硬兑现协议时也不会出现难以界定的纠纷和争议,通过制度倒逼招商,想打圈地主意的企业也不敢冒这样的投资风险,于是便可确保招商引资的质量真正得以提升。

  作者简介:余培发,男,1963年11月出生,四川南充人,中共党员,研究生学历。现任南充市嘉陵区政协常委、经济委员会主任兼中国生态经济学会理事、共工日报-共工网特约通讯员、中国当代农业高级专家、湖南省农村发展研究院客座研究员。主要研究方向:产业发展、生态经济、环境保护。
  通讯地址:四川省南充市嘉陵区同庆路1号;

  

共工日报社本文来源:共工日报社-共工网

共工日报编辑:李晓红

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