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推进政策性金融支持精准脱贫 与乡村振兴战略融合发展的见解

2019-12-17 11:27:24    责任编辑:李斐   

来源:共工日报社-共工网

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 摘要:党的十九大擘画了全面实施乡村振兴战略、打赢精准脱贫攻坚战的宏伟蓝图。这是新时代推进中国特色社会主义“三农”发展的总体抓手。作为国家唯一的农业政策性银行,农发行承担着服务农业供给侧结构性改革、推进脱贫攻坚三年行动向纵深发展的重要职能。如何促进精准脱贫与乡村振兴融合发展与协同并进,是新时代政策性金融的发展核心。本文结合三明的发展状况、资源禀赋、地域特点等实际情况,围绕乡村振兴的发展要求,从推进农村基础设施建设、绿色生态发展、保障和改善民生、营造脱贫攻坚浓氛围、夯实发展的人才根基等五方面,对深挖政策性金融支持精准脱贫和乡村振兴发展潜力作了详细论述。

关键词:精准脱贫   乡村振兴    三农   全面小康

全面实施乡村振兴战略、打赢精准脱贫攻坚战是党的十九大提出的新理念新方针,是新时代推进“三农”发展的总体抓手,更是解决好新时代社会主要矛盾、实现“两个一百年”宏伟目标的重中之重。正所谓乡村兴则百业兴,“三农”稳则天下安。没有乡村的振兴发展和农民的全面脱贫摘帽,就没有全民共同富裕的小康梦想;没有农业的现代化发展,就没有中国特色社会主义现代化强国建设的基石保障。

作为支持“三农”和精准脱贫的“国之重器”,全力服务和保障乡村振兴战略的实施、加快补齐“三农”短板、助力打赢精准脱贫攻坚战、实现农业迈向现代化,推动建成“生态美、产业活、百姓富”的全面小康社会是农发行义不容辞的使命责任,更是农发行进一步拓宽服务领域、强化支农担当的黄金机遇。三明市是著名的中央苏区和省级扶贫开发工作重点区,拥有丰富的生态资源和广阔的耕地面积,是乡村振兴战略大有可为的发展地区。

为此,我们要深入贯彻党的十九大提出的打赢精准脱贫攻坚战的重要部署,坚定不移走好中央农村工作会议提出的中国特色社会主义乡村振兴战略发展道路,深刻领会战略布局,充分发挥农业政策性银行支农惠农强农的作用,在推进产业兴旺、生态优美、百姓富裕的新农村振兴发展中焕发出新时代的崭新气象!

一、着力推进农业农村基础设施建设,铺筑全面发展之基

中央农村工作会议指出,要重塑城乡关系坚持农业农村优先发展,把公共基础设施建设的重点放在农村,推动农村基础设施建设提档升级。作为社会主义新农村建设的主力军,我们要稳抓政策利好,深挖农村发展潜能,不断发掘项目资源,为农业现代化发展奠定基石,助推农村焕新颜。

(一)毫不动摇贯彻交通强国的新愿景新目标,打通农业农村发展的“任督二脉”

交通是农村的经济命脉,是促进农业增产和农民增收的关键保障。要积极向地方党委政府传导农发行总行的信贷政策利好,抓住地方党政推进交通领域固定资产投资的黄金机遇,并认真研究省交通厅关于农村路网建设发展规划和项目清单,主动营销对接,全力推进乡村公路桥梁、乡村客运枢纽站建设项目的实施落地,充分彰显服务城乡一体化的发展信念,再添交通新辉煌。

(二)推进高标准农田建设,加快农业供给侧结构性改革步伐

加快推进高标准农田建设既是完善农业生产基础设施、盘活耕地存量的抓手,也是促进农村土地有序健康流转、确保政府建成集中连片农田的保障。

三明市种植业较为发达,农田基础设施相对薄弱,要以此为契机,筑牢耕地红线意识,立足三明市“十三五”高标准农田建设46.27万亩任务目标,聚焦三明市2018年补充耕地建设0.68万亩任务目标,以完善农田灌溉工程和防灾工程重要抓手,充分履行农业政策性银行支农惠农的重要职能,将推进耕地保护、促进粮食增收融入服务脱贫攻坚的攻坚战中,发挥好政策性金融资金足、周期长、成本低的优势,积极为农田灌溉、防汛抗旱等农田水利工程配套设施建设注入新活水,全面提升农田生产能力,着力推进农业生产提质增效,实现产业基础设施建设与推进精准脱贫协同并进,有效筑牢和谐永续的水土保护屏障。

二、厚植绿色生态优势,培育可持续发展动能

坚持人与自然和谐共生,是新时代乡村振兴发展的必由之路。作为服务生态文明建设的“国之重器”,我们要秉承生态导向,积极探索创新福建生态发展的绿色金融模式。

(一)着力探索林业资源可持续利用的新模式,推进乡村林业产业发展,筑牢和谐永续绿色生态屏障

生态优势就是发展优势,绿色青山就是金山银山。三明市是国家生态文明建设示范区,森林覆盖率居全省首位,是农发行总行林业资源开发与保护贷款的试点区。要以生态振兴引领乡村振兴,守护好保卫好我们的绿色梦想

目前,要以三明市林业局推进2019年5万亩森林质量精准提升示范项目建设为契机,将推进绿色发展和精准脱贫深度融合,充分发挥农发行总行林业货币信贷政策利好,努力探索PPP等新型绿色金融发展道路,加大与地方林业局、乡镇林业站、集体林场的沟通协调,着力推进林业项目实施落地,促进林木资源的循环利用和乡村可持续发展。通过支持林业生产基地建设,进一步带动造纸业、竹木加工业等三明市传统林业产业现代化发展,为扩大乡村内需、提高乡村就业率增添保障,在迈向绿色发展、生态和谐的乡村振兴征程中实现贫困人口增收、特色产业增产。

(二)着力推进生态旅游业发展,打造美丽乡村样板

三明市山川秀丽,旅游资源遍及全省各乡镇,既有风光旖旎的自然景观,更有承载着革命基因的红色景观。中央农村工作会议指出,要传承发展提升农耕文明,走乡村文化兴盛之路。而推进乡村生态旅游业发展,正是传播特色文化、营造和谐乡风、构筑宜居环境、实现物质精神生活融合发展的关键之举。

2017年,农发行福建省分行与福建省旅发委签订了全面战略合作协议,开启了农发行支持福建旅游发展的新格局。要全面抓实新时代的黄金发展机遇,厚植生态资源优势,因地制宜,因势利导,主动对接泰宁县环大金湖世界地质公园生态旅游基础设施工程、建宁县闽江源生态旅游区改造提升项目、泰宁古城旅游基础设施建设项目等福建省2019年度重点旅游扶贫项目,大力推进整体农家乐文化旅游、红色遗址修缮保护、自然景观提升等领域的旅游项目实施,不断加强农村公共文化建设,促进生态旅游资源可持续利用,激发乡村的市场活力,引导更多乡村群众在家门口就业,进一步推进全力开拓业务新蓝海,开辟发展新源泉。

三、奏响民生改善“幸福曲”,增添革命老区获得感

实施乡村振兴战略,必须打好精准脱贫攻坚战,走中国特色减贫之路。没有乡村小康,就没有全面小康。只有坚持精准扶贫、精准脱贫,不断提高扶贫开发的深度和质量,才能实现振兴共享发展奠定坚实基础。

(一)聚焦“居者有其屋”的扶贫根本要领,增添老区获得感

目前农发行三明市分行支持的宁化县易地扶贫搬迁进园区安置3亿元贷款项目的一期工程已顺利完工,首期搬迁的建档立卡贫困户均已入住。作为农发行在福建省内支持的贷款金额最大的易地扶贫搬迁项目,宁化县易地扶贫搬迁进园区安置项目被人民银行福州中心支行列为金融支持精准脱贫示范项目。下阶段,要趁热打铁,乘势而上,以服务脱贫攻坚总揽业务发展全局,认真梳理省住建厅棚改项目清单和省扶贫办易地扶贫搬迁行动计划,积极为地方政府争取央行PSL优惠资金和省级易地扶贫专项资金,加快宁化县易地扶贫搬迁进园区安置项目二期工程建设进度,进一步扩大政策性金融扶贫协作力度,为撬动民生事业发展、增添贫困群众获得感注入强心针。

(二)坚持扶贫扶志扶智相结合,协调推进革命老区精神文化脱贫

要加快构筑乡村教育扶贫、医疗扶贫等全方位精准扶贫体系,加快乡村学校、乡村体育设施和乡村医院和群众体育设施建设,着力提升乡村居民生活水平,充分提振脱贫信心信念,促进乡村居民共享全面小康的累累硕果。宁化县是福建省著名的基础教育强县,县委县政府高度重视教育基础设施建设工作,出台了一系列城乡教育扶贫提升工程的措施。目前,宁化县在建的市级重点教育扶贫项目——宁化滨江实验学校建设项目正在紧锣密鼓施工。下阶段,要全面宣介农发行新型融资模式的利好,不遗余力加强党政沟通对接,促成宁化滨江实验学校建设项目的教育扶贫融资合作,用坚定的扶贫扶志信念提振老区贫困居民自力更生脱贫的信心,用政策性金融活水浇灌出城乡教育事业振兴发展的全面小康之花。

(三)推进产业扶贫,激活造血功能

要认真贯彻落实大力扶持民营企业的要求,要不断立足农业产业优势,履行政策性支农惠农富农职能,加大特色农业的支持力度,激活产业扶贫的造血功能,积极为粮食收购、烟叶种植、竹木加工、林下养殖、花卉苗木等传统特色产业的给予低成本资金支持,有效促进自力更生扶贫,增进产业发展活力,为构筑“机制活、产业优、百姓富”的社会主义新农村增添强劲动能。

同时,要加快一二三产业融合发展。以清流县推进省级台湾农民创业园区发展为契机,辐射带动周边乡镇建设一批贫困人口参与度高、经济效益好、市场潜力大的蔬果、食用菌、中药材等特色产业培植基地,进一步扩大就业率,保障贫困户增产增收。

四、强化宣传引导,营造浓厚乡村振兴发展氛围

(一)厚植乡村振兴支农文化

坚持正确的政策性发展导向,按照建设中国特色社会主义文化强国的总要求,坚定政策性银行信贷文化自信,厚植先进的支农文化,扎实推进国家关于乡村振兴战略的法律法规、农发行总行支持乡村振兴发展的信贷政策落地生根,将服务地方乡村振兴发展的支农文化内化于心、外化于行、固化于制,全力保障乡村振兴战略实施。

(二)加大政策宣导力度

要主动拜会地方党政领导、职能部门和有关企业负责人,大力宣传农发行关于支持乡村振兴的新型信贷政策,积极介绍省分行推进乡村振兴和精准脱贫的新型信贷政策和产品优势,深度挖掘发展潜力,充分彰显支农信念,全面谋求融资合作,实现政银同频共振。

(三)重振乡村传统文化

三明市是三明市红色文化和闽学文化的发源地。要认真履行好政策性银行宣传普及乡村振兴战略和打赢精准脱贫攻坚战部署的社会责任,通过LED显示屏、深入社区宣讲等平台宣传普及中国特色社会主义乡村振兴战略有关知识,扎实促进全民服务乡村振兴的格局蔚然成风,确保政策性金融活水更好铸就乡村软实力、营造乡村新风尚、浇开精准脱贫的共享发展之花。

(四)构筑支持乡村振兴的思想舆论主阵地

要认真贯彻全国宣传思想工作会议精神,营造支持乡村振兴发展的浓郁舆论氛围。成立服务乡村振兴发展和精准脱贫宣传工作领导小组,深度挖掘政策性金融支持区域乡村振兴发展的成效措施,加大在重点媒体的报道力度,充分传递支农故事,展现农发行好声音,积极凸显发展成效。同时,积极在地方媒体投放广告,展现农发行推进区域乡村振兴和精准脱贫融合的成果,彰显服务地方发展的坚定信念。

五、夯实专业根基,打造决胜全面小康坚强堡垒

(一)完善专业人才体系建设

一是要强化顶层设计,推进专业团队建设,加快培育一批懂农业、爱农村、爱农民的政策性金融先锋队,有效破解农村金融难题,提振支持乡村振兴和精准脱贫信念信心,提高服务“三农”和全面小康的理论素养和实践水平。二是要优化青年培养体系,因材施教。坚持实践能力与理论提升并重,积极选派政治素养高、专业技能强、服务意识优的青年到服务乡村振兴发展的一线岗位,推荐到基础条件艰苦、发展潜力深厚的乡村挂职,充分将政策性金融活水浇开生态宜居、文化兴盛、产业兴旺的乡村振兴之花,让促使青年在支持区域乡村振兴发展的实践中施展智能才干、增长见识经验。三是要推动学习教育格局蔚然成风,有效提升服务乡村振兴和精准脱贫的专业素质。积极利用全行大会、党小组学习会、每月文化讲坛开展有关中国特色社会主义乡村振兴道路的理论教育,定期组织精准脱贫业务技能大赛,促使全员培育学无止境的求知观念和终身学习的良好意识。

(二)畅通服务乡村振兴激励机制

一是要加大支持乡村振兴和精准脱贫发展成果在基层营业机构经营绩效考核中的占比,扩大基层营业机构的有关业务范围和权限。二是要提升乡村振兴发展和精准脱贫一线岗位人员的积极性。要加大对一线人员的扶持力度,积极倾听工作需求,认真解答生活困难,及时给予组织关怀,使政策性金融人才更加心无旁骛地坚守在服务乡村振兴发展的前锋队、打造精准脱贫康庄大道的攻坚阵中。

小康不小康,关键看老乡。在全党上下高唱决胜全面小康社会的主旋律和打赢精准脱贫攻坚战的“十三五”时期,我们要深入学习贯彻党的十九大精神,高举中国特色社会主义乡村振兴道路旗帜,以支持“机制灵活、产业优化、生态美丽、百姓富裕、农村富饶”的全面小康社会建设为总目标,以服务精准脱贫攻坚战总揽工作全局,以打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新时代乡村为总抓手,切实发挥好农发行服务精准脱贫和乡村振兴战略“国之重器”的磐石作用,有效盘活政策性金融活水,扎实推进农业供给侧结构性改革,加大强农惠农富农力度,努力走好新时期精准脱贫的长征路,为红土地人民增添更多获得感,浇开全面小康和乡村振兴的共享发展之花。(农发行宁化县支行  张宇强)

来源:共工日报社-共工网

编辑:郭晓辉

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